中新网浙江新闻1月29日电　（汪恩民 江杨烨）1月29日，在浙江省两会上，浙江省人大代表，民建浙江省委会副主委、温州市人大常委会副主任徐育斐提出，基于浙江省突发公共卫生事件应急立法的必要性和良好基础，建议将制定《浙江省突发公共卫生事件应急条例》（下称：《条例》）列入浙江省人大常委会立法工作计划，尽快开展立法调研工作，为浙江省常态化疫情防控提供坚实法治保障。

　　新冠肺炎疫情是对国家治理和突发事件应对能力的重大考验。此前，中央全面依法治国工作会议再次强调，要积极推进突发公共卫生等重要领域立法。

　　在疫情防控常态化背景下，政府部门要提高应对突发公共卫生事件能力。徐育斐认为，通过立法，可以固化浙江在疫情防控成功经验，推动补齐短板弱项，实现制度完善向治理效能提升的转化。

　　徐育斐表示，目前，浙江在突发公共卫生应急工作上，存在着应急物资储备机制不健全、部门职责不清晰、防控制度机制不完善、疾控机构服务能力不高、应急救治能力较弱等问题。

　　制定突发公共卫生事件应急条例是具有可行性的。徐育斐介绍，北京、上海均已发布并实施该项条例。此外，浙江在突发公共卫生事件应急处理方面有基础，有经验。

　　面对世所罕见的新冠肺炎疫情，全体浙江人守望相助、众志成城，夺取了“战疫情、促发展”的阶段性重大成果，于严峻疫情之下交出了抗疫的高分答卷，可谓有经验。

　　2020年12月1日，浙江省政府根据新冠肺炎疫情防控情况制定出台《浙江省突发公共卫生事件应急办法》，明确了防控工作原则及政府部门和基层防控职责，可谓有基础。只是，在徐育斐看来，该办法的法律位阶仍显不足。

　　针对《条例》的制定，徐育斐提出，相关部门要做好对《浙江省突发公共卫生事件应急办法》的承接和提升，对其实施效果进行全面评价，为《条例》的制定奠定坚实的基础。

　　徐育斐对此次疫情防控中总结了经验。她发现，社区对于疫情的监测预警工作起到了重要作用。她认为，《条例》有必要将社区医院和社区服务纳入到重大疫情监测和预警体系中，确保社区成为疫情防控的前沿阵地，真正做到早发现、早报告、早处置。

　　在报告制度上，应转变“层层上报”“逐级审批”式的报告机制报告流程。徐育斐建议，报告制度应由串连改为串连、并连结合，实现“有效预防、及时控制”的目的。

　　在应急处置环节，要把危害降到最低。徐育斐强调，《条例》要明确突发公共卫生事件响应级别和可以采取的应对措施；相关部门要系统梳理、固化本次新冠肺炎疫情应对的成功经验，在《条例》中明确属地、部门、单位和个人等四方主体的具体责任。

　　此外，《条例》应对特别事项作出规定。包括：规范养老机构等特殊场所的应对措施；规范志愿服务和物资捐赠工作；完善“应急联动机制”等。

　　徐育斐还提到，《条例》要设定问责，体现法治刚性和硬度；要系统考虑相关法律制度，处理好原则性和适度灵活性的关系，确保其规范严密、衔接有序、协调统一。（完）