初夏时节，塘下镇前池小微园一期园区生产车间机器轰鸣，入驻的10余家企业开足马力，生产场面热火朝天。而几百米开外的二期、三期园区施工现场，塔吊林立，崭新的厂房拔地而起，外墙砌筑和内部装修正加紧推进。据了解，61亩的二期园区预计今年10月交付，届时将有近30家企业入驻，三期园区预计今年12月份完成竣工验收。
这片欣欣向荣的景象，很难让人联想到，就在几年前，这里还面临着违建丛生、工居混杂、安全隐患突出的发展窘境。
算清民生账：“养鸡生蛋”，细水长流
前池小微园位于塘下镇鲍田前池片，覆盖前丰、前北、新前等5个村，总改造面积约180亩。改造前区域内民房、企业混杂，涉及82户民房、16家合法企业及数十家无证小作坊，违法建筑面积达8万平方米。当时，区域内彩钢棚扎堆搭建，消防、环保、卫生等配套设施缺失，安全隐患突出；产业布局零散，小微企业散乱经营，产能低下，加之利益关系错综复杂、矛盾纠纷交织叠加，地块改造推进阻力巨大，是当地公认的工业发展“老大难”片区。
“这里是典型的低小散，原来只要是检查，就不达标，需要整改，整改又改不起来。”瑞欧货物运输有限公司总经理池江海说起改造前的样子仍心有余悸，环境脏乱差就算了，更让他受不了的就是跟“做贼”一样，生怕部门过来检查，消防隐患突出，周边企业大都是彩钢结构，没有基本的消防设施，一个小火苗就可以让他们“一夜回到解放前”。
前丰村党支部书记杨秀平站在新厂房楼下感慨：“当时，村集体年租金收入只有4万元至10万元，还经常收不上来，村民意见很大。”
痛定思痛。当地公布改造方案，决定拆除所有违建，计划利用“低效土地改造”的东风，借用政府之手把地块建设成标准厂房。但这项方案在村民代表大会上却遭遇了“闭门羹”。“第一次没通过，第二次又没通过。”杨秀平回忆，当时村民的要求很直接：把返回地指标一次性卖掉，钱分掉，落袋为安。“厂房能建起来吗？”“建设时间太久了！”质疑声此起彼伏，有的村民坚决不拆。
面对僵局，杨秀平没有硬来，而是一次次带着村干部挨家挨户讲政策、做工作。她找到了一条破题的路：先从村里老人的思想工作做起。“只要有厂房在，就会一直有收入，咱不能杀鸡取卵，要养鸡生蛋。”同时村里多次找老人宣讲并承诺，村集体收入的20%可以专门用于给60周岁以上的老人发福利。
这个承诺像一把钥匙，打开了僵局。老人们想通了，回家再做子女的工作。7个月后，第三次村民代表大会上，拆改方案高票通过，支持率达到90%。随后，前丰村的20多家无证经营的非法企业被关停、拆除，有效化解了历史遗留问题，保障了地块改造顺利推进。
随着征地拆迁方案的推进，小微园一期园区顺利落成投用。如今，前丰村集体年租金收入从10余万元跃升至65万元，5年一签，每5年上涨10%。这笔增收还将用于反哺民生改善：提升公园设施设备、优化村内绿化。现在，村民们茶余饭后常常念叨：“杨书记没说空话，钱袋子鼓了，日子也美了。”
算清经济账：滚动开发，降本增效
种下梧桐树，引来金凤凰。小微园一期不仅让入驻企业尝到改造红利，也让周边村落看清产业升级的发展潜力。塘下镇政府及时转变治理思维，跳出“一村一地”的碎片化发展模式，打破村域边界，实行连片统筹、全域规划，杜绝重复建设、资源浪费，让有限的土地、资金实现效益最大化。
“考虑到土地的完整性，我们实行一张蓝图画到底，这个地块涉及五个村，那么这五个村就一并改。”瑞安市高新区地政规划科负责人钱大展说，打破村界、统一规划的做法，避免了各村各自为政造成的重复工作，让有限的土地和资金发挥出最大效益。
前池小微园的改造项目不搞“一刀切”，分四期滚动推进，成熟一块，改造一块。最大限度压缩安置成本、减少企业空置周期。“不需要一次性把所有厂房都建完再安置企业，先建一批，搬进去一批，那边腾空了再拆、再建。”瑞安市工业发展有限公司总工程师王立松解释，这样一来，安置成本减少了，企业也能尽早投入生产，少折腾。
值得一提的是，小微园二期、三期建设开启了“订单式”的回购模式。在盖厂房之前，先跟要入驻的企业对接清楚：你需要多大面积？楼层承重要求多少？用电容量够不够？然后按照这些要求量身定制。“虽然前期多花了一些时间，但能提前规避后期产权划分、厂房不符合使用需求等问题，让开发企业和入驻企业都省心。”王立松说。
瑞安炬进科技有限公司是最早入驻一期园区的企业之一，主要生产、设计、研发电动车、摩托车及汽车配件。原来的厂房只有1700平方米的场地，无法满足扩张需求。该公司总经理李君光看到前池小微园的配套设施，第一时间就在园区二楼租赁了3700平方米的新厂房。
“今年光是买新设备就投了100多万元，工人也增加了十几个。”李君光算了一笔账，“搬到这边，场地大了，业务也拓展了，今年预计产值能翻一番。新厂房消防设施齐全，生产更安心，我们对未来发展信心十足。”
算清长远发展账：腾笼换鸟，筑巢引凤
“引来好企业，整个片区才有未来。”钱大展介绍，整个工业区改造后，比原来多出10多万平方米的标准厂房面积，这些空间不是用来“填空”的，而是让塘下中心区那些被居民区包围、想搬出来继续发展的好企业，能够顺利“出城入园”。
恒泰汽车电子设备厂就是受益企业之一。这家原本设在塘下镇官渎社区的小厂，四周全是居民楼，“我们在中心区，迟早要腾地方。”该厂负责人戴建光说，搬入园区后，各方面都在变好：消防设施符合规范，还有物业公司专人管理，生产安全有了保障；厂房整洁敞亮，客户来考察时都连连称赞。
环境好了，信心也足了。“我们计划年产值从两三百万元提升到四五百万元。”戴建光说这话时，眼里有光。
“拆改以后，我们更多的是跟老百姓讲建成后的效益，正向引导。不是为拆而拆，而是为了今后的规划建设。”钱大展说。他眼中的“长远发展账”，是主动留出空间，让好企业进得来、留得住、长得大。
据了解，模式创新带来成本与效率双重突破。园区在全市率先采用“定标准、限房价、竞地价”带条件出让模式，严控建设品质、锁定回购上限。项目出让总价约1.1亿元，约定回购价约3.5亿元，综合建设成本压减至2018元/平方米，大幅减轻政府资金压力。同时，相比较传统模式项目进度加快近半年，实现政府、国企、企业三方共赢。
这样一来，既实现了老工业点的“腾笼换鸟”，也为瑞安“万亩千亿”大平台提供了实实在在的产业载体。
记者手记：从“拆出一片新”到“理出一本账”，塘下镇前池小微园的实践表明：真正的发展，不在于一时的拆除面积、建设速度，而在于算清民生账、经济账、长远发展账，种下一片产业的“常青林”。
