开展宅基地改革的绍兴柯桥区王化村长塘头自然村。　柯桥区农业农村局 供图

　　中新网杭州6月1日电（柴燕菲 王逸飞）现阶段，如何通过完善初次分配、提升“三低”人群收入能力、促进公共服务优质共享等缩小城乡差距，成为中国稳步推进共同富裕的重要命题，也是关键难点。

　　浙江探索高质量发展建设共同富裕示范区一年来，围绕以上述内容为代表的难点痛点进行改革、求解，成为该省的重要方向。记者在浙江采访看到，这里诸多萌生在乡村的实践，正催化变化发生，有望趟出具有普遍意义的共同富裕新路子。这也成为浙江努力让共同富裕真实可感的体现窗口。

　　改革激活资源：让乡村更有价值

　　绍兴柯桥区王化村长塘头自然村里，86岁的退休教师陶婉香常会走出房门，找到村里的姐妹一起聊聊智能手机怎么玩，最近有何新鲜事。

　　

长塘头自然村内的养老民宿。　柯桥区农业农村局 供图

　　在城里生活了大半辈子的老人与村民“打的火热”，这在该村不是新鲜事——借全国农村宅基地制度改革试点在绍兴推进契机，村里引进“金秋家园·长塘头”养老共富项目，目前已有20余位城里老人来此养老。

　　长塘头村有人口630人，曾是冷清的“空心村”。王化村党总支副书记张承武介绍，此前乡贤宋如华回村表达了建设养老项目的意愿。在当地农业农村局支持下，项目通过村集体和85户农户签订租赁协议，流转闲置农房320间，盘活闲置集体房屋约4000平方米，打造了养老养生综合体。

　　该养老民宿与常见养老院不同。经过流转的农房被改造为相近风格，但并未集中于某一区块、建起围墙，而是与其他农房相邻坐落，和谐相融。

　　项目负责人宋如华介绍，目前包括首批85个房间的养老民宿及老年食堂、茶楼、医务室等配套已投入运营。“有老人还住在这里，也想出租增收，我们会灵活改造，为老人留下一间自住，这样老人不影响生活，也多了收入。”

　　农房有价值，村民也有了工资。75岁的袁友生每天都要在民宿走走转转、协调问题，做起了管理岗，每月增加了三千元收入。

　　张承武说，通过宅基地改革盘活闲置农房，村集体有了管理费收入，房屋使用权租赁每年为村民增收25万元。项目解决了60名本地村民就业，每年为村民创收超150万元。村民的土特产还可通过项目的农产品交易中心在线上线下销售，获得收益。“更重要的是，村里有人愿意来了，重新热闹了。”

　　柯桥区农业农村局局长裘剑平介绍，当地通过积极探索宅基地“三权分置”改革，建立“闲置农房”全域激活长效机制，融合发展“农房+”新产业新业态，已累计引入社会资本19.35亿元，激活农房建筑面积62.23万平方米，带动农户增收8748万元、村集体增收7156万元。

　　为让乡村跑出共富加速度，浙江正部署推进强村富民乡村集成改革。而打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳成为重要组成部分。

　　浙江省农业农村厅厅长王通林表示，今年，浙江正以农村宅基地制度改革为牵引，统筹推进乡村建设与乡村经营。通过制定闲置农房激活改革方案、有序推进试点扩面增量等，加快推进10万幢闲置农房盘活计划，目标实现总价值200亿元。到2025年，目标实现总价值超400亿元。

　　增加农民财产性收入，是农村共富的关键一役。从初次分配层面激活农村土地要素，带动农民财产性收入增加，这也体现着浙江探路的决心和勇气。

　　

台州黄岩农村居民在“小橘灯”共富工坊工作。　钱晨菲 摄

　　提升农民收入能力：让机会更加公平

　　共同富裕是共同发展、平等发展，增进“三低”人群的收入能力是重要基础。在浙江，发展好农业的基础上，为乡村提供较高质量的非农就业，不断促进机会公平，是该省聚焦难点、缩小城乡差距的又一着力点。

　　台州黄岩区岭根村“小橘灯”共富工坊（下称共富工坊）里，村民正分工组装水杯瓶盖。54岁的陆美青说，“我一天可以组装近900个瓶盖，在家门口上班不仅能赚钱，也不耽误顾家。”

　　去年，黄岩通过“政府搭台、产业引路、市场运作、多方共赢”模式，将无污染的劳动密集型产业整链迁到农村，充分利用村庄闲置土地或房屋建设共富工坊，把项目送到村、把岗位送到户、把技能送到人，带动村民就业增收。

　　岭根村通过与一家企业建立合作，引进杯盖组装生产线，利用村集体闲置房屋进行生产。村民有了工资，村集体每年也按年度发放工资的8%进行分红，一年预计增收10万元。

　　该村党支部书记、村委会主任牟同耀介绍，共富工坊每天有50多人来做工，考虑到这些村民多是60岁以上的老人，村里和企业成立了“区域党员先锋小组”，为村民提供服务和技术指导。

　　目前黄岩已建成62家共富工坊。一季度各工坊总产值超2000万元，发放工资270万元，有1165名农户实现就近就业。

　　省级层面，提升包括“三低”人群在内的农村居民收入能力，浙江已作出部署。

　　在大力实施乡村产业“十业万亿”培育工程，壮大乡村旅游、文化创意等新业态，做大“蛋糕”的基础上，该省正实施高素质农民培育计划，加大适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训力度；实施农民创业促进行动，引导农户入股各类经营主体合作创业；鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，促进农民在家政服务、养老托育等领域就业。

　　浙江大学文科资深教授、浙江大学共享与发展研究院院长李实认为，实现共同富裕关键在“提低”。一个重要方面就是为低收入群体提供更好的就业机会和条件，增强收入能力。要通过坚持充分就业、建立劳动力的终身学习培训制度等，解决其缺乏机会和发展条件的问题。

　　

位于彭家村内的彭家社区卫生服务站。　钱晨菲 摄

　　分好“蛋糕”：让公共服务更为均等

　　真实可感的共同富裕，要最大限度让人民有能力、有机会均等参与经济社会高质量发展。该过程中，除了让老百姓“钱袋子”更鼓，公共服务优质共享也是题中之义。浙江正聚焦公共服务碎片化、城乡鸿沟明显等普遍性难点，努力推进均等化进程。

　　位于杭州市富阳区万市镇的彭家村，位于富阳与杭州临安区交界处，距富阳城区60公里车程。虽地处“偏远”，但在彭家村党委书记彭立忠眼中，他们并未被遗忘。

　　他指向窗外的公交站点，“以前我们这里也有公交车，但都是城里退下来的旧车，现在统一换成了舒适的新车。不仅能方便换乘到富阳城区，还新开辟了前往临安区地铁站的新线路。这对村民的出行帮助很大。”

　　这里的就医条件也在变化。位于村内的彭家社区卫生服务站（下称服务站），外形现代时尚，时不时有村民前来问诊。去年，该服务站就诊量有1.7万人次。

　　“原来服务站开在沿街店面里，面积不到100平方米。后来新建了现在的楼房，面积扩大了一倍多，去年经过装修后投用，提升了就医舒适度。”服务站主治医师沈永平介绍，空间扩大后，服务站针对村里老年人多的情况，设立了针灸区等专门区域。这里还实现了移动支付，增加了智慧医疗多功能自助机等设备，让村民就医更便捷。

　　在老年人占比较高的彭家村，医保报销能在家门口办理，也是让村民高兴的事。

　　该村村干部吴菲刚参加完由杭州市医疗保障局富阳分局举办的医保经办管理服务集中小班化培训。“以往村民医保报销要去市区，现在我们在村委办公楼里设立办理点，大家在家门口就能办理。”

　　其口中的办理点，是彭家村的市级医疗保障基层服务示范点（下称示范点），可提供基础信息采集录入、业务经办、宣传咨询等服务。

　　杭州市医保局富阳分局相关负责人介绍，在富阳被列为公共服务优质共享省级试点背景下，该局以统一标准推动经办服务下沉，推进医保公共服务一体化，通过建设示范点等打造起“15分钟医保服务圈”，实现医保高频事项100%下沉。

　　率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，是浙江探索的目标任务之一。目前该省已有城乡义务教育共同体结对学校（校区）3685所，覆盖全部乡村学校和八成的城镇公办学校；全省县域内就诊率达89.2%；全省乡镇（街道）居家养老服务中心实现全覆盖……

　　为不断推动公共服务向农村延伸，该省正实施新一轮城乡基本公共服务均等化计划，包括新（改、扩）建村卫生室（社区卫生服务站）500个、健全县镇村衔接的三级养老服务网络等。

　　“共同富裕治理体系需要充分考虑复杂的历史、代际和阶层问题，及城乡、区域、群体差异和文化传统，探索破除制度不平等与机会不平等路径，让人民拥有获得财富和优质公共服务的公平权利。”在浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴看来，这是浙江当下探索的重要特征。

　　围绕探路共同富裕，浙江省委书记袁家军公开表示，浙江将努力通过高质量发展建设共同富裕示范区，让企业竞争力更强、让社会活力更足、让人民生活更好，让人民群众真真切切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实。（完）