中新网浙江新闻4月21日电（王逸飞 郑锋龙 沈扬）在杭州市余杭区闲林街道司法所原副所长贾国华的家中，一排柜子里整齐码放着125本工作笔记。纸页泛黄，字迹密密麻麻，有的页角已经被翻得卷起，记录的是20多年里基层矛盾纠纷的处理经过、政策变化的要点，以及一次次调解中的反复推敲。

　　这些笔记，是基层治理在时间中沉淀下来的痕迹。

　　2026年是法治浙江建设20年。回望这段历程，宏大的理念往往体现在最具体的场景中：一场调解、一份协议、一间办公室里反复翻阅的笔记本。

贾国华进行调解。余杭区委宣传部供图

　　当发展加速：基层纠纷首先“多”了起来

　　时间回到2003年前后。彼时，闲林经济发展迅速，全国千强镇排名一度进入前列。人口流动加快、建设项目密集，各类矛盾纠纷随之增长。

　　贾国华记得很清楚，那是一个深夜，司法所接到电话：一处工地发生纠纷，几十名工人情绪激动，现场一度失控。“那时候，大家第一反应不是找法律，而是找‘能说话的人’。”

　　事情最终平息，但回到办公室，他在笔记里写下了一句话：“再靠个人，很难撑得住。”

　　纠纷数量的增长，率先向基层治理提出了现实挑战。

　　正是在这种现实压力下，闲林率先探索综治中心建设，把分散在各个部门的治理资源整合起来，形成“一扇门”解决问题的基层治理模式。

　　2006年，“建设‘法治浙江’工作专题座谈会”在这里召开，“法治浙江”的理念开始在基层落地生根。那一年，很多制度还在探索中，更多依靠的是经验、耐心和反复沟通。但一个共识已经逐渐形成：经济越发展，越需要法治“托底”。

贾国华翻看他的笔记本。余杭区委宣传部供图

　　从邻里口角到利益冲突：纠纷类型在变化

　　翻看早期的工作笔记，记录最多的是邻里纠纷、家庭矛盾、土地争议。这些纠纷大多发生在熟人社会内部，矛盾虽频繁，但边界相对清晰。“原来的很多问题，靠乡里乡亲、熟人关系还能做得通。”贾国华说。

　　但随着社会结构变化，纠纷逐渐呈现出新的特征：物业管理、工程建设、劳动用工、宠物饲养等问题不断出现，纠纷主体更加多元，利益关系更加复杂。

　　这些变化，首先体现在笔记里案例内容的变化上——不再只是“谁和谁闹矛盾”，而是牵涉合同、赔偿、责任划分等法律关系。

　　基层纠纷，开始从“情理之争”走向“权责之争”。

　　从“靠经验”到“讲程序”：纠纷的处理方式变了

　　这种变化，也倒逼基层司法工作不断专业化：调解前要依法告知权利义务，调解中要有记录，调解后要签订协议，标的较大的还要进行司法确认。调解不成的，依法引导进入诉讼渠道。

　　变化最明显的，是处理纠纷的方式。

　　早期的调解，更多依赖个人经验和威望，目标是“把事压下去”；而随着法治建设推进，调解逐渐转向事实清楚、责任明确、程序规范。

　　贾国华的笔记中，有一页被反复翻阅、折了角。那是2006年一桩水池意外死亡纠纷，死者家属情绪激动。调解刚开始时，家属一方拒绝坐下来谈。

　　“第一天，基本没谈成什么。”贾国华说，次日他换了一种方式：把双方分开沟通，一项一项把账算清楚——法定赔偿标准是多少，走诉讼要多久，调解能否一次性解决。当日下午，双方重新坐到一张桌前。

　　协议签字那一刻，现场很安静。死者妻子没多说什么，只是把协议折好，放进包里。“那一刻我意识到，法治不是吵赢谁，而是让人知道结果在哪。”贾国华说。

　　从个人应对到协同处置：纠纷的处理半径变大了

　　笔记中，记录的不只是结果，还有过程、依据和反思。正是这些具体案例的积累，使基层治理逐渐从“个人应对”走向“制度运行”。

　　这种变化，在新一代基层司法干部的工作中更加明显。

　　作为闲林街道司法所现任所长，支旭兰2008年参加工作。她的基层经历，正处在法治浙江不断深化的阶段。

　　“我刚工作时，就已经在创建省级民主法治村。”她说。那时，基层治理已开始系统强调依法办事、程序规范，多部门协同逐渐成为常态。

　　一次农民工工伤纠纷中，司法所联合劳动监察、村社法律顾问同步介入，依法厘清责任，先行保障救治费用，再通过调解和司法确认锁定结果。整个过程节奏清晰、结果明确，当事人心里也有底。

　　20年来，纠纷的数量在增加，类型在变化，但解决纠纷的方式也在不断完善。

　　从单一路径到多元供给，从经验施策到制度规范，多元化解机制逐步形成；从事后处理到前端预防合法性审查，普法宣传、网格排查成为日常；从干部单打独斗到部门协同、社会力量参与，基层治理网络不断织密。

　　法治浙江建设的20年，并非一蹴而就，而是在无数基层纠纷中，一次次把事实讲清楚、把规则立起来。

　　在闲林街道司法所，这样的实践仍在继续。而法治也正是在这些看似琐碎的日常中，被不断写下。（完）