11月12日，浙江省温岭市行政大楼会议室里，一场汇集全国各级人大工作者、专家学者与基层实践者的深化“参与式预算”工作座谈会举行。会上，一部刚刚问世的浙江省级标准——《公众参与政府预算审查工作指南》（下称“《指南》”），引发了长达四个多小时的深度探讨。

　　这部指南，不仅为公众参与政府“钱袋子”监督提供了清晰的“说明书”，更标志着发轫于温岭、已砥砺探索二十年的“参与式预算”改革，完成了从基层实践到全省规范的深刻蜕变。

　　一部标准解决民主难题

　　11月3日，《公众参与政府预算审查工作指南》正式发布。这份指南的诞生，源于一个长期困扰基层民主实践的难题：公众参与预算审查，如何从“听得到声音”走向“看得见效果”？

　　“过去，公众参与常常陷入‘想参与没门路、有热情没方法’的困境。”作为标准主要起草人之一，温岭市人大常委会主任朱明连道出问题核心。她手中这份十几页的指南，承载的却是沉甸甸的民主分量。

　　标准将抽象的民主理念转化为了可操作的“技术语言”。比如，标准明确规定参与人数控制在30至100人，随机抽选比例需达75%至85%。“这个看似简单的数字背后，蕴含着既要防止‘被代表’，又要避免‘大呼隆’的民主智慧。”朱明连解释道。

　　标准构建的民主闭环更显匠心。意见跟踪章节的设计深意，是从意见提出、研究处理到精准回应，都建立了全流程规范。这就像给民主装上了GPS，确保每一条民意都能找到回家的路。

　　值得一提的是，这部标准的诞生过程本身，就是一场民主实践的生动展示。从2022年10月启动预研，到2025年11月正式发布，起草组的足迹遍布杭州萧山、温州龙湾、绍兴上虞等地。历时3年，标准起草组共召开了30多场座谈会，收集了92条意见建议，每一条意见都被认真对待。

　　在标准的技术细节中，处处可见民主的智慧闪光。针对预算审查的专业性要求，标准设置了专业技术人员信息库；考虑到普通公民的参与的实效性，标准明确了重点围绕预算草案编制、资金分配、绩效目标等核心内容开展意见交流；为确保意见落地，建立了从“意见征集-处理反馈-满意度评价”的完整闭环。这些细致入微的规定，让民主在实践中真正“活”了起来。

　　时光回溯到2005年，新河镇的一间普通会议室里，正上演着一场当时看来“不可思议”的对话，这便是温岭参与式预算的起点。

　　“那时压力巨大，政府的‘账本’第一次被拿到阳光下接受公众审视，不少同志心存疑虑。”温岭市人大常委会原主任张学明回忆道。最令他难忘的，是新河镇那场关于“买车还是修敬老院门”的预算辩论。“代表们争得面红耳赤，但这种‘争’，恰恰争出了民主的真谛。”

　　制度的种子一旦播下，就会在实践的土壤中生根发芽。2010年，建立“参与库+专业库”，收录了4万余名公民和500余名专业人士；2013年，率先实行人代会部门预算票决制；2014年，温岭实践被写入新修订的《预算法》第四十五条，完成了从基层探索到国家立法的升华。

　　“温岭实践为国家制度设计提供了重要来源。”浙江省人大常委会预算工委副主任周兴武认为，这段历程，是从初期探索、法律完善到各地实践的完整演进。

　　温岭市人大预算工委原主任刘永标作为亲历者，用三个“时代”生动概括了参与式预算走过的二十年历程：“起初的‘乒乓球摇号时代’，要手工整理10多万人的名单；到了‘两库选取时代’，建立了4万多人的参与库；现在迈入‘一键生成时代’，民主变得触手可及。”

　　泽国镇人大主席王宇峰讲述的一个案例，生动展现了这场“预算改革”的深度。2023年，在审议“牧屿、联树小集镇整治”项目时，代表们发现242万元的预算远远不够。“我们联名提出预算修正议案，要求从其他项目调出500万元。经过40分钟的激烈辩论，最终以68票赞成获得通过。”王宇峰说，“这不是简单的数字变化，而是民主决策改变了资金流向，带来了治理优化。”

　　与此同时，数字化浪潮为这场民主实践注入了新动能。会议现场，朱明连现场演示了“参与式预算数智在线”系统：“现在，一位渔民代表通过手机就能对部门预算提出质询，系统会全程追踪督办。三年来，平台促成预算调整4.39亿元，每一分钱都闪耀着民主的光彩。”

　　“第一次参加预算讨论时，我以为只是走个形式，后来才发现我们的建议是有效的。”温岭市人大代表蔡永乾说。他与几个代表一起推动横峰街道“口袋公园”项目从建议到被列入预算并变为现实。“现在每次经过这个公园，看到孩子们嬉戏玩耍，感觉老百姓在实实在在当家作主。”

　　这种转变不仅发生在普通代表和公民身上，也深刻影响着政府部门的工作者。王林震是温岭农业农村和水利局财务科科长，同时也是温岭市人大预算专家库的成员。“作为‘考生’，我要接受代表质询；作为‘考官’，我要审查其他部门预算。这种角色转换让我深刻认识到，民主不是对立，而是共建。”

　　这一实践的价值，也获得了学术界的持续关注。清华大学社会科学学院副教授张开平持续追踪温岭实践十五年：“2005年，温岭开展了著名的采用乒乓球摇号的协商式民意调查，邀请村民共同商谈预算分配。二十年后，温岭不仅坚持了下来，还实现了数字化迭代。这种持续创新的精神，是温岭经验的可贵之处，也是中国民主保持活力的密码。”

　　数据显示，二十年来，温岭参与式预算已累计吸引12多万人次参与2400多场民主恳谈，促进政府调整预算近50亿元。市镇两级人代会通过预算修正议案157件，修正预算1.36亿元。2022年上线的“参与式预算数智在线”系统，三年来收到意见建议1415条，促进吸收意见572条，调整预算安排4.39亿元。

　　“20年的参与式预算民主实践，是跨越任期界限的使命接力，”朱明连表示，正是无数人的非凡坚持与代代相传的接续奋斗，让根本政治制度从纸面走进人心，让人民当家作主的权利得到充分彰显。

　　将所有这些个体的感受、实践的成果和理论的思考融汇贯通，温岭的探索道出了支撑这场二十年民主实践的关键所在——民主的土壤、党委的重视、人民的支持、人大的坚守、时代的呼唤。这五大因素，如同手的五根手指，握成了推动民主进步的拳头。而其中灵魂，正是制度的初心与人民的向往。（作者 颜静）（温岭市委宣传部 供图）