“十四五”是浙江取得非凡成就的五年。迈进“十五五”，浙江如何推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景？中新社浙江分社《钱塘观澜》推出“再出发 启新程”专题，邀请政府部门主要负责人介绍五年新思路、新打法。
浙江省市场监管局党委书记、局长谢小云：践行“四个角色”服务发展大局
今年是“十五五”开局之年，是推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的重要之年。浙江省委经济工作会议提出，要在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，确保实现“十五五”良好开局，努力为全国大局多作贡献。面向“十五五”，浙江省市场监管局如何聚焦聚力攻坚突破，加力推动市场监管工作起好步开好局？浙江省市场监管局党委书记、局长谢小云近日接受中新社浙江分社《钱塘观澜》专访，予以解答。
浙江省市场监管局党委书记、局长谢小云
问：我们关注到，这两年，浙江省市县三级市场监管部门会定期不定期召开座谈会，构建起“双向直达”机制，让服务直抵企业、诉求直达部门。请问建立这样的沟通机制的初衷是什么？取得了哪些意想不到的成效？
答：建立“双向直达”机制，初衷在于探索一套更加便捷高效的制度，全面提升市场监管部门服务大局、服务企业、服务群众的能力。我们希望通过这一机制架起“连心桥”，不仅把服务和政策精准传递给企业和群众，也让基层的呼声和建议直接传导给我们，让监管有温度、服务有精度、响应有速度。
两年来，我们通过三项举措推动机制落地：一是布设6.3万个基层信息点，织密诉求收集网络；二是在“浙里好市监”公众号开设“@浙市监”专栏，打通线上沟通渠道；三是常态化举办“浙里暖企”座谈会，搭建面对面交流平台。通过这些举措，全力实现“最小干预+最优效果”的监管服务目标，让“诉求直达无梗阻、服务直达有实效”成为常态。
这一机制在实践中带来了三方面的成效：
第一，重塑了公众对市场监管部门的认知。过去，不少人对我们的印象还停留在“检查”“罚款”上。如今通过“双向直达”，大家越来越认识到，市场监管工作一头连着企业发展，一头连着百姓民生。杭州非遗传承人蔡丽敏就说过，她原来觉得市场监管部门是“上门挑毛病”，但在参加市场监管助企惠民“开放月”活动后，她的非遗茶馆获得了融资支持、品牌提升等实打实的支持，如今还开了分店。她后来感慨地说：“现在确实能感觉到，市场监管部门是为我们服务的。”两年来，全省系统累计举办600多场“浙里暖企”活动，吸引超800万人次参与，帮助企业群众解决各类堵点难题4万多个。
第二，拉近了与企业群众的距离。我们坚持“服务直击痛点、实事办到心坎”，把企业诉求当作自己的事。在去年一场“浙里暖企”座谈会上，15位企业家提出35条建议，我们逐条记录、列出清单、闭环办结，一批长期困扰企业的老问题得到有效解决。例如，星巴克反映其在浙江的1100多家门店，都需要以分公司形式重复填报年报，耗时费力。会后，我们迅速升级年报系统，开发批量报送功能，实现连锁企业“一次登录、全线报送”，将填报时间从几十天压缩至半天，大幅降低企业制度性交易成本。
第三，提升了服务企业的精度。通过广泛收集诉求，我们注意到不同市场主体的需求差异显著，因而分类施策、对症下药：为省属企业建立综合服务中心，实现难题“一站式”解决；为头部企业提供并购风险预警，帮助合规率提升25.7%；为平台企业开展“一对一”指导，推动“平台+产业”双向赋能；组织“大企帮小店”活动，促成1728家大企业结对帮扶10.94万户个体工商户；为山区海岛县量身定制地理标志富农方案，助力群众依靠特色产品增收。
问：您在近期的“浙里暖企”座谈会上提到，市场监管局不仅是监管执法部门，也是经济发展部门、民生保障部门、科技服务部门，承担着改革创新排头兵、高质量发展促进派、优化营商环境主力军、经营主体和群众合法权益维护者“四个角色”。如何理解这句话？能否具体阐释下？
答：我们一以贯之、与时俱进学习贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示精神，紧密结合浙江实际，提出要当好改革创新的“排头兵”、高质量发展的“促进派”、优化营商环境的“主力军”、经营主体和群众合法权益的“维护者”。
当好改革创新的“排头兵”，就是要敢闯敢试、先行先试，为全省大局服务，为全国系统探路。比如，我们率先开展数据知识产权改革，针对以往数据价值归属不清、利用不畅等问题，探索建立了数据知识产权保护制度，有效释放数据价值。目前，已经吸引了全国27个省（区、市）的企业和高校院所来浙江申请登记数据知识产权，登记数量、实际运用金额分别占全国的74%、90%。我们深入实施专利产业化促进中小企业成长“金种子”计划，率先构建“专利鹊桥”精准匹配大模型，推动专利资源与产业需求智能对接。2025年，类似的国家试点我们承接了26项。
当好高质量发展的“促进派”，就是要集成市场监管“工具箱”和“技术包”，精准赋能浙江特色现代化产业体系建设。去年，我们建设25个省级重点质量基础设施“一站式”服务平台2.0，系统集成计量、标准、检验检测、认证认可、知识产权等要素，使之成为企业创新发展的集成服务商、“两新”深度融合的重要驱动者。以绍兴柯桥纺织产业服务平台为例，该平台汇聚了17类58项服务，半年内带动当地纺织品出口842亿元，同比增长近6%，有效助力特色产业高质量发展。
当好优化营商环境的“主力军”，就是要坚持既“放得活”又“管得好”，不断巩固经济回升向好势头。去年初，我们推行“小过快处”执法模式改革，对主观过错小、情节轻微的违法行为，依法实行包容审慎监管。同时，深化“市监综合查一次”改革，对信用良好企业做到“无事不扰”，实地检查户次同比下降了一半多。目前，浙江已经获批全国唯一的经营主体信用建设综合改革试点，相信在未来，信用将愈发成为企业的“隐形财富”。
当好经营主体和群众合法权益的“维护者”，就是要在企业群众需要时坚定护航。针对浙江企业海外知识产权维权难、成本高的问题，我们推出涉外知识产权保护全链条改革，助力企业防范风险、维护权益。比如，为宇树科技等初创型科技企业提供了及时有力的专利和商标保护支持，宇树科技荣获2025年世界知识产权组织全球奖，成为唯一获奖的中国企业，实现了浙江零的突破。此外，我们还开展殡葬服务乱收费、机动车检测不规范、农村假冒伪劣食品等突出问题专项整治，努力让企业群众看到新变化、提升获得感。
我们将牢牢把握“四个角色”这一基本遵循，全面履行“四个部门”职责定位，锐意改革创新、不断奋发进取，以实干实绩加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展大局贡献更多市监力量。
“浙江精品”历史经典主题展首次亮相第五届中国国际消费品博览会。浙江省市场监管局 供图
问：您还提到，市场监管部门服务应突出“三有三度”导向，那么该如何理解这三个“有”三个“度”？浙江省市场监管部门是如何落地践行深化的？
答：“三有三度”是我们立足“整体市监”理念探索总结的工作导向，“有形”是载体，确保服务摸得着、看得见；“有感”是体验，旨在拉近与企业群众的距离；“有效”是目标，最终要解决问题、推动发展。三者相互关联、彼此贯通，最终是为了提升市场监管辨识度、企业群众认可度、党委政府满意度。
以网络餐饮“AI+非现场监管”为例：过去，餐饮后厨监管主要依赖执法人员上门检查，覆盖面有限、效率不高。如今，我们探索“AI+非现场监管”，通过研发专门的算法，能够智能识别后厨环境、人员操作规范，甚至老鼠踪迹。通过系统整合3.4万余张实景图片，制定了107条识别规则，实现了对餐饮后厨的24小时在线监测。试运行以来，餐饮后厨监管覆盖率从线下抽查的21%提升至线上的全覆盖，问题发现能力提升4倍，后厨环境不合格商户占比从13.2%降至5%以下，相关投诉下降近八成。商户自觉合规意识也明显增强了，问题自主整改率超过50%，实现了“监管增效、企业减负、群众放心”的多赢。
问：展望“十五五”，在助力浙江经济高质量发展方面，尤其是“反内卷”“助力浙企国际化布局”等领域，浙江省市场监管部门是否会出台新的举措、探索新的模式？
答：省委十五届八次全会提出，“十五五”时期总目标是，高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景，并部署了一系列市场监管领域的重点任务，归纳起来是“151”：前一个“1”是全面融入服务全国统一大市场建设，中间的“5”是一体推进标准、品牌、质量、知识产权、平台经济强省建设，后一个“1”是构建完善市场监管领域“大平安”工作格局。聚焦“151”重点任务，今年我们谋划实施了市场环境优化工程、知识产权赋能工程、质量支撑提升工程、千万主体信用工程、食药安全智治工程、国际合作跃升工程等10大工程，同时继续办好增值服务暖企、公平竞争护企、质量提升强企、知识产权兴企、信用赋能助企、放心消费惠民、执法亮剑护民、食药安全利民、无忧乘梯安民、暖新关爱为民等助企惠民10件实事，在推进高质量发展、保障高水平安全、促进高效能治理、服务高品质生活上履职尽责、担当作为，确保实现“十五五”良好开局。
围绕综合整治“内卷式”竞争，我们将重点从三个方向发力：一是净化市场竞争生态。开展网售产品质量安全专项整治三年行动，严厉打击恶意比价、虚假宣传、低价倾销等市场乱象。开展“守护知识产权”专项行动，强化侵犯商业秘密、商业标识和商业信誉执法。二是提升企业发展能级。深入实施千万经营主体信用工程，推进“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次，并推行征信赋能等激励措施。加快质量基础设施服务平台2.0建设，推进认证认可高水平开放行动，打造浙江品牌“1+11+N”发展矩阵，引导企业从同质化、低效能竞争转向高质量、高水平竞争。三是增强整体治理效能。打造省域公平竞争先行先试改革2.0版，推进招投标领域公平竞争审查改革，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。建立常态化政企沟通机制，指导企业加强合规管理，充分激发经营主体内生动力。
在“助力浙企国际化布局”方面，我们将着力打造市场监管领域的涉外综合服务体系，更好便利企业在国际国内市场顺畅切换，重点推进三项工作：一是增强涉外知识产权服务能力。建设“一核三区”知识产权服务贸易港，引进新加坡、港澳等地高端服务机构。开展重点领域出海知识产权保护行动，出台风险监测指南，前瞻布局一批标准必要专利。二是提升标准计量国际化水平。实施标准国际化跃升工程，深化与金砖国家开展高级别标准化合作，在脑机接口、核能这些前沿领域推动制定一批国际标准，推进国际法制计量组织证书互认和指定实验室建设，办好“之江营商论坛”。三是推动“品质浙货”行销全球。搭建“浙江制造”国际认证服务平台，扩大“一次认证、多国证书”覆盖面。举办国际认证企业对接活动，开展“技贸强企”专项行动，助力企业提前规避海外技术壁垒。推进内外贸产品“同线同标同质”，引导企业对标国际先进标准，提升产品竞争力。
“十五五”时期，我们将秉持“活力市场、监管为民”的价值追求，用好改革创新这个“关键一招”，持续迭代“市监助企”服务模式，以更精准有效的政策、更坚强有力的保障，打造最优创新生态市场环境，为企业做强做优做大赋能助力。
1月10日上午，2026年度浙江省市场监管（药监）工作会议暨党风廉政建设工作会议在杭州召开。图为会议现场。浙江省市场监管局 供图
问：2026年是“十五五”开局之年。我们关注到，1月10日，浙江省市场监管（药监）工作会议暨党风廉政建设工作会议在杭州召开。这个会议为浙江市场监管新一年的工作绘制了路线图，包括“151”重大任务锚定方向，“十大工程”立柱架梁，“十件实事”温暖人心。同时，还有一份很用心的行动指南——“落实十法”。请谈谈提出“落实十法”的历程和心得体会。
答：浙江省委、省政府始终高度重视抓落实工作，反复强调“抓而不紧，等于不抓”。市场监管是政府的五大职能之一，市场监管工作直接面向万千经营主体和亿万消费者。市场监管部门要赢得企业和群众的认同，必须牢固树立并自觉践行正确的政绩观，把“落实”二字摆在最突出位置。“十五五”蓝图绘就之后，就要更快更具体抓好落实。针对日常工作中还存在的部署与执行“温差”、创新与落地“断层”，我们通过学思践悟、深入调研，紧密结合市场监管实际凝练提出了涵盖谋划、执行、督导、问效全链条的“落实十法”，努力推动“规划图”转化为“实景画”。
要以“超前谋划”布好局。面对发展的不确定性，必须增强工作的预见性和主动性，将市场监管工作深度融入全省发展大局，在服务构建新发展格局中找准跑道。
要以“谋定快动”抢先机。一旦看准方向、定下策略，就要闻令而动、雷厉风行，抓住稍纵即逝的时间窗口，将政策红利最快速度释放给市场。
要以“创新创造”开新局。紧紧抓住改革这个关键一招，在平台经济治理、知识产权综合改革、经营主体信用建设等前沿领域，勇于探索制度创新和模式创新，通过打造一批可复制、可推广的“典型案例”，为全局性突破开辟新路径、注入新动能。
要以“对标攀高”争一流。拓宽视野，主动与国际国内先进水平对标，建立“寻标—对标—达标—创标”的闭环，推动浙江市场监管工作更多地从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。
要以“突出重点”带全局。善于运用“牵一发而动全身”的“牛鼻子”工程，如市场环境优化、放心消费护航、国际合作跃升等，通过整合资源、集中力量实施重点突破，带动整体工作水平跃升。
要以“责任穿透”保落地。拧紧责任链条，将“十大工程”“十件实事”全量分解、全程跟踪、全员协同，确保任务不悬空、责任不空转，一竿子插到底。
要以“借势借力”聚合力。学会“十个手指弹钢琴”，善于借助部门协作机制、调动社会共治资源，在政策协同、信息共享、联合执法中形成监管合力，放大监管效能。
要以“认真较真”攻难点。对于消费品质量提升、预付式消费治理、老旧电梯更新改造等民生关切、治理棘手的“硬骨头”，发扬钉钉子精神，以锲而不舍的韧劲、刨根问底的钻劲和科学精准的方法，攻坚克难，彰显担当。
要以“精准调度”纠偏差。借助数字化手段，加强全过程监测、动态督导和复盘提升，及时发现并校准落实中的“执行落差”“方向偏差”，确保各项工作始终沿着正确轨道高效推进。
要以“奖惩分明”树导向。建立科学的绩效评价和结果运用机制，让实干者得褒奖、有为者有舞台，在全系统营造百舸争流、实干争先的浓厚氛围。
这一历程，实质上是将具体化的实践经验上升为系统化的方法论，心得在于：抓落实不能仅靠热情，更需科学方法；不能笼统提要求，必须具体可操作。最终目标是确保每一项政策举措都能穿透层层阻碍，直抵企业、惠达民生，让市场监管的“力度”切实转化为群众可感的“温度”。（完）
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