央视热播剧《小城大事》以龙港为原型，生动再现了龙港干部群众携手破局、奋勇创业的奋斗历程。剧集热播结束后，如何从剧中读懂龙港改革精神，剖析其发展路径的内在逻辑，探寻其对当代新型城镇化与共同富裕的现实意义，成为各界关注的焦点。近日，记者专访了温州大学教授付翠莲，结合剧集内容与调研实践，解读龙港改革发展的核心密码与未来发展方向。

　　记者：《小城大事》热播后，让全国观众认识了“中国农民城”的建城史，您认为这部剧最能体现龙港改革的核心精神和治理基因是什么？

　　付翠莲：这部剧最核心的是展现了龙港人敢闯敢为、勇于突破的精神，以及“政府主导、群众主体”的治理基因，这也是温州人精神的生动缩影。剧中通过主演塑造的角色，精准还原了上世纪80年代龙港突破计划经济局限、向市场经济转型的艰难历程——无论是基层干部的担当作为，还是普通群众的积极参与，都彰显了“敢想敢干、肯吃苦、善突破”的特质。这种精神贯穿龙港发展始终，从群众集资建城到干部群众携手破局改革阻碍，本质上都是对“人民城市人民建”理念的生动践行，也是龙港能从渔村蜕变为县级市的核心密码。

　　记者：您长期调研龙港，从小渔村到农民城、再到撤镇设市，您认为龙港这条改革路径的内在逻辑是什么？

　　付翠莲：这条改革路径最核心的内在逻辑，就是始终回应群众诉求、立足群众需求。改革开放初期，龙港部分群众率先成为万元户，但发展受到空间、体制等局限，群众有改善生活、扩大发展的迫切诉求。正是这种群众诉求，推动了干部与群众携手，以集资建城的方式打破发展瓶颈，逐步实现从小渔村到农民城的迭变；而后续的撤镇设市，也是为了回应群众对更高质量公共服务、更完善城市治理的需求。龙港的故事告诉我们：改革虽有阻碍，但只要干部群众同心协力、坚守“回应群众诉求”的初心，就能突破困境、实现跨越。

　　记者：龙港作为全国唯一实行大部制、扁平化改革的县级市，您认为这种改革模式对群众和城市发展有哪些实际益处？推广过程中可能面临哪些挑战？

　　付翠莲：对普通群众而言，扁平化改革的最大益处就是办事更便捷、效率更高，群众不用再跑多个部门、多个层级，有效减少了办事成本，提升了办事体验。对城市发展来说，这种模式精简了行政层级，用常规县域40%左右的行政编制承担了海量工作，降低了财政支出，也提升了城市治理效能。不过，这种改革模式推广确实面临挑战，龙港在改革过程中也经历过“上下对接不畅”的阵痛，基层干部工作强度较大。如果要在全国推广，需要进一步理顺上下级对接机制，完善配套制度，才能让扁平化改革的优势充分发挥。

　　记者：您认为龙港的改革实践，对当代中国新型城镇化和共同富裕建设有哪些现实意义？

　　付翠莲：龙港的实践具有极强的现实示范意义，主要体现在两个方面。一是为新型城镇化提供了可复制样本，龙港通过农业人口市民化、扁平化治理等举措，破解了城镇化进程中的诸多难题，尤其为全国众多人口规模较大的特大镇，提供了摆脱“小马拉大车”困境、实现高质量发展的路径参考。二是为共同富裕建设树立了典范，龙港撤镇设市以来，不仅实现了城市面貌的巨大变化，更推动当地农民人均收入翻倍增长，通过完善公共服务、推进城乡融合，切实缩小了发展差距。此外，龙港的实践也提醒我们，新型城镇化不能只重硬件建设，更要注重人的现代化，注重低收入群体的帮扶，真正实现“扩中提低”，让发展成果惠及全体群众。

　　记者：在新的发展起点上，龙港该如何传承建城时期的改革精神，推动后续高质量发展？您有哪些建议？

　　付翠莲：传承龙港的改革精神，核心是坚守“敢闯敢试、回应群众诉求”的初心，具体可以从三个方面发力。首先，要进一步完善扁平化改革的配套机制，理顺上下级对接和部门间协作机制，减轻基层干部负担，激发基层治理活力，让“小政府、高效率”的优势持续放大。其次，要推动产业数字化转型，依托龙港传统印刷产业基础，借助大数据、人工智能等技术，推动传统产业升级，同时以数字化改革提升治理效能，弥补行政编制偏少的短板。最后，要持续聚焦城乡融合和共同富裕，加大对农村人口、低收入群体的帮扶力度，完善基本公共服务均等化。此外，也可以借助《小城大事》的余热，深度融合文旅发展，打造“剧城共振”的文旅场景，实现文化传播、改革推广与文旅赋能的双向赋能。

　　付翠莲，温州大学法学院瓯江特聘教授，硕士生导师。浙江省公共管理学会常务理事。主要研究领域为地方政府与基层治理、数字乡村治理研究等。主持国家社科基金项目3项（其中包含重点项目1项），省部级基金项目6项及多项横向项目。已出版专著5部，主编教材1部；公开发表学术论文80余篇，多篇文章被人大复印资料、新华文摘摘编。曾获浙江省“家庭事业兼顾型“先进个人、温州市级优秀教师、温州市政府二等奖等奖项和荣誉。付教授自2016年起关注龙港改革发展，多次深入龙港开展调研，对龙港改革历程与发展规律有着深刻的研究和独到的见解。